北京市市场监管局推进数字化改革取得丰硕成果

4月27日，北京市市场监管局召开了以“深化市场监管数字化改革”为主题的新闻发布会，会上介绍了全国市场监管数字化试验区（北京）两周年建设相关情况及取得的成效。

据介绍，2023年4月，国家市场监管总局与北京市政府共同签署全国市场监管数字化试验区（北京）共建协议，试验区正式进入建设阶段。按照部市共建协议，试验区确立“机制创新+信息化建设”总体思路和“1+5+N”工作体系，围绕准入、监管、执法、服务等领域推进市场监管业务数字化转型。

经过两年建设，北京市市场监管数字化工作格局基本确立，贯通事前事中事后、全链条全领域、准入监管、执法服务四位一体的智慧监管体系初步形成。在集成政务服务，助力经营主体高质量发展；创新监管模式，推动涉企检查规范高效；探索新技术应用，提升智慧监管能力水平；优化服务维权，增强企业群众幸福感和获得感等方面取得重要阶段性成果。

一、打造集成便利政务服务，更好助力经营主体高质量发展

一是“e窗通”办事服务再升级。聚焦经营主体办事需求，建设“集约统一、智慧便捷”的e窗通2.0服务平台，率先实现全类别经营主体开办、变更、注销多部门全流程“只进一门、只对一窗、全程网办”，创新性提供企业开办、变更、注销“一件事”、“多证合一”、证照联办等集成化办理场景，在全国首创“不用章、不缴照”全流程无纸化办理模式，目前已实现市场监管领域政务服务100%“全程网办”。

二是服务外资水平取得新突破。在全国率先实现持有“外国（地区）护照”“外国人永久居留身份证”“港澳居民来往内地通行证”“台湾居民来往大陆通行证”“港澳居民居住证”“台湾居民居住证”等全部六类境外自然人，通过“刷脸”完成身份核验，即可全程网上办理登记注册，外资企业开办从2至3个月压缩到最快当天办结。此外，发布上线中英文双语“e窗通”网页和微信小程序，在线认证、全程网办、服务指引等功能持续优化。

三是“电子营业执照”应用全国领先。积极拓展电子营业执照的应用范围，在“北京专区”汇集上线电子投标“一照通投”、关联电子证照信息、同步发放电子印章等多项服务功能，支持应用电子营业执照“自助签章”，便利经营主体不见面签署商务文书。目前，北京市统一身份认证平台、e窗通平台、电子税务局等30余个业务场景和自助服务终端均支持使用电子营业执照进行认证登录，办理各类政务服务事项。截至目前，电子营业执照累计应用量超2.15亿次，居全国首位。

四是企业登记注册场景智能咨询率先上线。聚焦提升企业办事感受，创新应用大模型“精准化意图识别”“动态化知识更新”“多模态交互”等能力，为申请人提供便捷高效的智能咨询服务。公众可以登录北京市企业服务e窗通平台，点击“在线问答”图标，使用“市监小e”智能问答小助手体验在线“智能咨询”服务，询问与企业登记注册业务相关的问题。“市监小e”支持语音输入、图文交互、智能播报多种形式，实现企业登记注册业务7×24小时在线“智能咨询”服务，平均准确率达90%以上。

二、创新监管工作模式，推动涉企检查规范高效

一是大力推行非现场监管。推动49个监管部门广泛应用数据比对、远程检查、企业自主提交材料等八种非现场监管方式，以科技手段赋能高效精准监管，将现场检查转变为“不见面”“非接触”式监管。截至2025年3月，全市非现场检查量占比达40.9%，实现1682项监管数据跨部门共享共用，为企业减负成效明显。

二是健全“扫码检查”工作机制。自2024年7月1日以来，北京市全面推行“扫码检查”改革，全市各监管部门执法人员对企业开展检查时，必须先统一扫描营业执照上的“企业码”，才能实施行政检查和现场访企活动，并对重复检查、低效检查进行提示阻断。同时，畅通政企评价反馈通道，经营主体可随时通过“京通”小程序对执法人员“应扫未扫”、频繁检查等不规范检查行为进行反馈评价。自去年7月1日“综合监管e码查”小程序启动以来，截至2025年3月底，全市扫码检查29.3万次，重复检查、低效检查提示阻断成功率达88%。

三是扩大“无事不扰”清单范围。充分发挥信用激励和约束作用，以“风险+信用”分级分类评价结果为基础，结合属地综合研判结果，将专精特新、小巨人、人工智能、大型企业总部等重点行业企业纳入“无事不扰”企业清单，截至2025年3月，全市“无事不扰”企业总量达到23.1万，占全市企业总量的10.25%。推动全市各区、各部门严格落实“除投诉举报、转办交办案件线索、专项检查及法律法规另有规定外，最大限度减少现场检查”的改革要求，首批“无事不扰”企业被检查量环比下降79.1%，切实为企业松绑减负。

三、探索新技术应用，智慧监管能力水平持续提升

一是以“数字+监管”助力平台经济规范发展。坚持“发展与规范并重、监管与服务融合”的理念，充分运用大数据、云计算、区块链技术，搭建北京市平台经济综合监管服务系统。平台经济系统通过整合多方数据，建立了平台生态各层次全息档案，目前系统汇聚数据超4200万条，已构建起全市11个平台系、654个平台企业、819个互联网平台的全景画像。同时，系统支持对互联网广告、直播营销、网络交易的智慧化监测，已覆盖全市1000余个平台和媒体、7000余个直播间、100余万件商品，今年以来系统监测发现各类违法线索近4000条。

二是开展电梯“一梯一码”智慧监管。以居民住宅老旧电梯为试点，为每一部电梯赋予唯一的二维码，并搭建“一梯一码”智慧监管平台。通过为每部电梯张贴专属“身份码”，支持居民一键扫码了解电梯基础信息、维保信息、电梯检验信息、救援电话等电梯“健康”信息；也支持电梯维保人员扫码进行人脸识别和位置定位验证后，开展在线维保；同时，执法人员也能通过系统后台调阅检查，实现全过程非现场监管。2024年，北京市居民住宅老旧电梯安全问题的全年诉求量下降34.4%。本月底前将实现全市31.6万台电梯“一梯一码”智慧监管全覆盖。下一步，将在全市客运索道、大型游乐设施等特种设备开展“一台一码”智慧监管。

四、优化提升服务维权，增强企业群众幸福感和获得感

一是数据赋能接诉即办“降量提率”。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，通过数据赋能，加强突出问题治理，提升问题解决率、群众满意率，持续提高接诉即办工作质效。2024年市场监管领域12345诉求解决率、群众满意率首次实现100%。据悉，今年将对本市12345和全国12315热线诉求工单进行AI智能清洗，对诉求集中的问题进行分析研判、及时预警，推动实现“主动治理，未诉先办”。

二是创新涉企收费“哨点”监测模式。聚焦涉企乱收费、企业成本负担重的问题，选取228家单位作为首批涉企收费监测点，企业可在“京通”填报被收取费用信息，监管人员发现违法违规收费线索的，将转有关部门进行核查处理。同时，在“京通”设立“涉企收费政策专区”，及时推送涉企收费政策，帮助企业用足用活政策“红利”。2024年，北京市通过开展专项整治，引导收费单位向企业退还各类费用6565万元，惠及企业1万多户。

三是“证照超期”提示助力企业合规经营。e窗通平台依据市场主体经营过程中的实际发展状况，对许可备案、核准等不同的许可事项证书，提前进行证书到期短信提示，及时提醒行政相对人办理行政许可证照延续、换证等业务。自上线以来，已累计发送提醒短信约24.1万余条。从过去的“被动办理”变为“主动提示”，避免经营主体因证照过期失效而影响正常经营，有效降低企业合规成本。

下一步，北京市市场监管局将以“提升试验区建设成效”为目标，协同推进“法治监管、信用监管、智慧监管”，加快建设经营主体数字标签管理机制，增强风险研判分析和预警处置能力建设，推动大数据、人工智能、区块链等技术应用与市场监管业务深度融合，在政务服务、食品安全、特种设备监管等更多领域形成数字化改革标志性成果，为探索市场监管现代化贡献“北京经验”，更好守护群众美好生活、护航企业创新突破，助力首都经济社会高质量发展。

（中国日报北京记者站 杜娟）